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      區人民政府印發了《肇慶市高要區人民政府關于印發高要區開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作方案的通知》（高府函[2020]88號），現解讀如下：

      一、“證照分離”改革的背景是什么？

      2015年以來，國務院決定對部分涉企經營許可事項開展“證照分離”改革，先在上海浦東新區試點后向更大范圍復制推廣，有效降低了制度性交易成本，激發了市場活力和社會創造力。

      2018年9月27日國務院印發《關于在全國推開“證照分離”改革的通知》（國發〔2018〕35號），要求從2018年11月10日起，在全國范圍內對第一批106項涉企行政審批事項進行“證照分離”改革，推進“照后減證”，進一步破解“準入不準營”問題。

      2019年11月6日，國務院印發了《國務院關于在自由貿易試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》（國發〔2019〕25號），在全國自由貿易試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點。同年11月29日，省政府印發《廣東省人民政府關于印發廣東省開展“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案的通知》（粵府函〔2019〕405號），在我省對所有涉企經營許可事項按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等四種方式分類推進改革。其中，在中國（廣東）自由貿易試驗區（以下簡稱廣東自貿試驗區）內，將法律、行政法規、國務院決定設定（以下統稱中央層面設定）的523項涉企經營許可事項和我省地方性法規、省政府規章設定（以下統稱地方層面設定）的5項涉企經營許可事項全部納入改革范圍。上述事項中由省級以下政府部門實施且不涉及調整適用法律、行政法規、國務院決定有關規定的，在廣東自貿試驗區外同步推進改革。

      二、改革具體怎么改?

      1.直接取消審批。2.審批改為備案。3.實行告知承諾。4.優化審批服務。

      三、“證照分離”改革全覆蓋試點的政策安排有哪些？

      一是建立清單管理制度。將所有涉企經營許可事項納入清單管理，清單之外不得違規限制企業進入相關行業或領域，企業取得營業執照即可自主開展一般性經營活動。二是分類推進審批制度改革。所有涉企經營許可事項按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務四種方式分類推進改革，我們把這四種方式稱為“進四扇門”。目前我市對由省級以下政府部門實施且不涉及調整適用法律、行政法規、國務院決定有關規定的272項涉企經營許可事項分類推進改革。三是完善改革配套政策措施。實現企業登記注冊與經營許可有效銜接，加強涉企經營信息歸集共享，配合完善全省“證照分離”改革專題應用，提升政務服務水平，創新和加強事中事后監管。

      四、改革如何加強事中事后監管?

      加快建立以信息歸集共享為基礎、以信息公示為手段、以信用監管為核心的新型監管制度。切實貫徹“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”原則，行業主管部門應當切實承擔監管責任，針對改革事項分類制定完善監管辦法，明確監管標準、監管方式和監管措施，加強公正監管，避免出現監管真空。

      五、“證照分離”改革會帶來哪些好處？

      “證照分離”改革以突出“照后減證”和簡化審批為原則，進一步厘清“證”“照”關系，區分“證”“照”功能，盡可能減少審批發證，著力破解“準入不準營”難題，能充分釋放市場活力，營造穩定、公平、透明、可預期的市場準入環境，是構建市場化、法治化、國際化營商環境的重要抓手。

      相關政策：肇慶市高要區人民政府關于印發高要區開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作方案的通知